評論丨「一帯一路」の提唱は世界の「実験主義治理」の実践を推進した。

蒋余浩（華南理工大学公共政策研究院）

4月26日、中国の習近平国家主席は第二回「一帯一路」国際協力サミットフォーラムの開会式で、「グローバル経済はグローバル化の治理を必要とする。中国は世界の主要経済体とのマクロ政策の協調を強化し、積極的なオーバーフロー効果を創造するよう努力し、世界経済の強い、持続可能、均衡、包容成長を共に促進します。

これはわが国が近年大いに提唱している「共同建設共有のグローバル治理観」を国際経済分野の阐发に応用し、中国が「手を携えて人類が直面する各種リスクチャレンジに対処し、互恵共栄、共同発展を実現する」という政策とルートを明らかにしたものです。

新しい情勢は世界の管理構造を変革に直面させた。

現在、世界的なガバナンスの構造は激しい変革に直面しており、世界の平和と発展を脅かす不安定性と不確実性の問題が日増しに際立っており、旧来のグローバルガバナンスのメカニズムは世界経済社会の構造変化と科学技術の進歩に適応できないことが確認されている。

このような切迫した情勢と歴史的な機会に対応するため、中国は近年、「共同体の構築と共有する世界的な治理観」を提唱し、国際関係の民主化を提唱し、各国人民と手を携えて人類運命共同体の建設を推進してきた。これは中国の知恵を凝集した世界的な治理方案で、今の人類社会の共通の境遇の平和と発展過程を阻害する困難を解決するために新しい考えを提供しました。

周知のように、技術の進歩は全世界の範囲内の情報の交流のコストの大幅な下がることを駆動して、同一の製品の異なっている一環を製造して全世界の範囲内の異なっている地区まで分散することができます。このようなグローバル化力の駆動の下で、北方の工業化と南方工業化が同時に進行する局面が現れ、世界的な価値チェーンの再構成と言われています。研究開発は先進国に残し、少数地域に集中しています。

このグローバル化の過程で、先進国と地域がその労働力のコスト優勢と資源の優位性などの要素を借りて、かなりの利益を分かち合いました。国際経済学者のリチャード・バードウィン教授の研究によると、世界で最も裕福な七国集団は1990年までに全世界の製造業の利益の2/3を占め、1990年以降に1/2ぐらいまで下がりました。一方、中国を代表とする6つの発展途上国のシェアは2010年までに30%まで上昇しました。その中、中国は20%を占めています。

このグローバル化の発展と同時に、「グローバル化に逆行する」という流れが伴って、近年ますます激しくなっています。西方の“工業化に行きます”の過程の招く経済の社会の発展のバランスが崩れて、この逆流の潮流の核心の原因を奮い立たせるのです。これに対して、近年国際学術界はすでにいくつかの研究成果を発表して、広範な討論を引き起こしました。

ハーバード大学のロバート・エンゲル教授は近著『知識経済』で、シリコンバレーをはじめとする新しい情報通信技術革命は先進的な生産モデルであるが、高度な技術的敷居と制度的障壁によって、このような先進的な生産モデルは現在は先端生産分野に限られており、直接に利益を得ることができる人口は非常に限られていると指摘しています。

最近多くの研究者は、情報技術の重大な発展は産業価値チェーンのさらなる深い再構成を引き起こす可能性があると指摘しています。例えば、3 D印刷技術の急激な発展によって、製造業のコストが大幅に下がる可能性があります。新しい「再工業化」モードが出現するかもしれません。新しい材料の発明と製造技術の突破によって、もっと便利な製造業と研究開発が同じ場所に再び集まります。このような認識が正しければ、世界各国は技術競争と協力できない苦境に深く陥ることになります。

いずれにしても、世界経済の発展と技術革命の新たな情勢は、グローバル経済管理の新たな要求を提出した。「一帯一路」を共に建設し、世界経済の成長のために新たな空間を開く提案と、さまざまな形での協力の中で共同で共有原則を構築するという理念は、まさにわが国が世界に提出したこの時代の要請に対応する新しい戦略である。

“実験主義の管理”で集団行動の難題を解きます。

第二次世界大戦以来、世界的な治理システムは冷戦、ポスト冷戦、新世紀などさまざまな発展段階を経験してきた。現在、グローバル治理メカニズムの「失霊」現象が日増しに際立ち、主権国家の利益に基づく駆け引きは多国間協議の結果、生産が難しくなり、複雑な新興の多国籍治理ネットワークが協調困難を激化させている。このような背景の下で、中国は「共同建設共有のグローバル治理観」という新たな構想を打ち出し、画期的な歴史的意義を持っています。

一つは、公共製品としての世界的な治理メカニズムが持続的に供給されるかどうかは、国際社会の集団行動の実現度合いによって、責任ある大国の積極的な役割を果たすことが、集団行動の困難を解決する重要な条件である。それだけに、中国の新たな世界的な治理観は、世界的な治理システムの変革を先導するという決意を示す一方で、国家関係の民主化の重要性を強調し、各国が平等に地球規模の治理に参加するよう呼びかけ、国際社会が「金デルバーグの罠」に陥るのを避けるために有効な支持を提供しました。

第二に、西洋の大国の主導的地位は全世界の範囲で全体的にフェージングしています。価値の面で現れた真空は多元価値の平等共存のために良い機会を作り出しました。普遍主義、覇権主義を縛り、形式主義の自由と民主主義を強調する西洋の価値とは違って、中国の方案に含まれている中国の知恵と東方の価値観はもっと包容的な特性を持っています。多極共存、平等互恵の新型の世界統治情境にもっと適しています。

第三に、世界の問題の多くは発展問題に帰結することができます。これは良好な国内管理の成果を持つ大国が必要で、他の未発達国と地域の発展品質向上のために模範的な効果を作り出します。中国の発展の成果と発展の過程で汲み取った教訓は、人類文明の経済・社会・政治発展に関する知識庫を豊かにし、同様に発展の難題に直面する国際社会のために参考を提供する。

「共同事業の共同構築と共有のグローバル治理観」を推進するには、制度の把握と政策ツールが必要です。多極世界で協力を求めて、制度上の国際レベルの集団行動問題をどう解決するかを考えなければなりません。その中の一つの解決思想は「実験主義治理」の公共政策機構を構築し、多元行動者が共同事業に参加することを推進することである。

「実験主義治理」は目的と手段の相互作用と交換を強調しています。目的によって目的を実現する手段を選択し、また手段の実施によって目的自体を修正し、改善します。大体四つのステップに分けられます。一つは、協議を通じて交流し、多くの参加国の間で強制的に枠組み的な政策目標を形成しています。二つは、各参加国が自身の条件に基づいてこの政策目標を推進する方案を制定し、推進しています。三つは、代表的な幅広い評価グループを作って、各国がこの政策目標を実行する実際の状況を測定し、その中で効果的な方式を普及して、非力な方案を実行することに対して、その枠組みを分析します。これは「意思決定-実行-評価-フィードバックと改善」であり、四つのステップの間に螺旋の上にある動的循環関係を形成し、参加者の役割交換を絶えず促進し、集団で問題に直面することを根本的な追求とし、全体協力と各参加国のそれぞれの利益を実現する。

「実験主義治理」は新しい情勢の下でのグローバル治理にすでに役割を果たしました。例えば、2015年末に開催されたパリ気候大会では、国際法の効力を有する各国の排出削減を求める条約が採択されておらず、参加メンバーが自らの状況に応じて約束した排出削減計画（150人以上の参加者が排出削減計画書を提出した）を提出し、先進国が途上国に融資と技術移転を提供することで合意した。

多極化の世界情勢において、「実験主義治理」モードは著しい優位性を持っています。一方で、それぞれの異なる国の独立自主性を尊重し、各国の具体的な状況の違いを十分に考慮します。

中国が現在提唱している世界的な治理協力方式は、まさに「実験主義治理」の精神を示している。

より民主的で、より平等な国際関係構築を推進する。

中国は世界の治理に参与する上で多种の努力をしたことがあって、そして一部の段阶的な成果を収获しました。近年、中国は多国間メカニズムにおける影響力を着実に向上させ、国際金融機関の改革に積極的に参加し、国連平和維持活動に参加することを拡大し、G 20の枠組みの下で先進国と新興国との関係を協調させ、責任ある態度で「パリ協定」などの重要な世界統治コンセンサスを推進することで合意しました。

同時に、革新的な手段を利用して、中国はいくつかの新しい世界的な治理の構造を創立することを提唱して、例えば“一帯一路”の提案を出して、そして主導的にアジアのインフラ投資銀行（AIIB）などの機関を設立して、全世界と区域のレベルのプラットフォームの建設を完備します。

また、中国も制度の枠组み以外のグローバル治理内容を重视し始めました。例えば、自动的に自国治理の経験を国际に分かち合い、国家レベルの発展知识センターを设立し、世界に中国の経験を绍介することを加速しました。

中国はまた、世界的な治理議題を拡大し、各国の協力機会を拡大することを強く提唱しています。2017年初め、習近平主席は国連本部で「人類運命共同体を共同的に構築する」という趣旨の講演を発表し、平和、主権、普恵、共治原則を堅持し、深海、極地、外空、インターネットなどの分野を各方面の協力の新たな領域に構築すると言及しました。2018年、ダボスフォーラムは中国案を選択し、「分化した世界で共通の運命をつくる」を年度フォーラムのテーマとして確定した。

特に指摘に値するのは、中国が提唱した多くの政策措置は、実験主義の治理の核心的要素を体現していることです。例えば2017年に署名を推進した「一帯一路」融資指導原則」は、「沿線の国家政府は政策交流を強化し、協力の意向を固め、「一帯一路」建設と融資を支援する積極的な信号を共同で解放するべきだ」と提案している。同時に、各国の実施方案における自主性と独立性を尊重し、第四条のように、「沿線国家に共同プラットフォームを確立することを奨励し、当該地域の国別発展戦略と投資計画のドッキングを促進する上で、地域インフラの発展戦略または計画を共同で制定する」と奨励します。さらに重要なのは、第十四条、第15条の要求は、融資プロジェクトの社会環境影響と普遍性に基づいて、プロジェクト推進の方案及び枠組み的目標自身に対して評価と修正を行うことである。

このような実験主義治理のモードの中で、中国が手本とする積極的な行動と積極的な投入を必要としますが、同時に参加国のために負担を作るのではなく、新しい情勢の下での優勢な資源と発展の機会を応用するために、最も自身に有利な「片側行動」を実施し、多種の形式で国際社会と協力するように激励します。中国はグローバル化の新たな情勢の下で、より民主的で平等な国際関係の構築を推進するには、これまでの超大国「権威的指導力」とは異なる指導方式を堅持しなければならない。

つまり、グローバル化の新たな情勢の下で人類が共通に直面する平和と発展の難題に対処するために、多極世界における集団行動の協調が困難な局面を打破し、中国は国際協力方式の民主化の転換を推進する責任を負わなければならない。

習近平主席は今年の「一帯一路」サミットの主旨講演で、中国の古人の言葉を引用して、「万物はその本家の生を得て、百事はその道を成す者の成を得る」と述べ、「一帯一路」の枠組み的目標を強調し、「経済のグローバル化の歴史の流れに順応し、全球統治システムの変革の時代の要求に順応し、各国の人々がより良い日を送る強い願望」と述べました。

中国が新型のグローバル治理に参与し、牽引した経験によると、このような世界各国の一般市民の利益に資する政策目標を推進するには、引き続き「実験主義治理」の措置を講じる必要があり、参加国の積極的な行動を引きつけ、かつ集団行動を絶えず改善するために開放的で公平な評価メカニズムを設ける必要がある。