Commentaires 丨 L’Initiative « La Ceinture Et La Route » Fait Progresser La Pratique Mondiale De La « Gouvernance Expérimentale »

Jiang Yuhao (Institut de recherche en politiques publiques, Université de technologie de Chine du Sud)

Le 26 avril, le Président chinois Xi Jinping a prononcé le discours d'ouverture du deuxième Sommet de la ceinture et de la route sur la coopération internationale, dans lequel il a déclaré: « une économie mondialisée exige une gouvernance mondialisée.La Chine renforcera la coordination des politiques macroéconomiques avec les principales économies du monde et s'efforcera de créer des retombées positives et de promouvoir conjointement une croissance forte, durable, équilibrée et inclusive de l'économie mondiale. »

Il s'agit de l'élaboration de l'application de la « vision commune de la gouvernance mondiale» que notre pays a vigoureusement défendue ces dernières années dans le domaine de l'économie internationale, révélant la politique et la voie de la Chine visant à « travailler main dans la main pour relever divers défis risqués auxquels l'humanité est confrontée, afin de parvenir à un bénéfice mutuel et à un développement commun».

La nouvelle situation met le paysage de la gouvernance mondiale face à des changements

À l'heure actuelle, le paysage de la gouvernance mondiale est confronté à des changements radicaux, l'instabilité et l'incertitude qui menacent la paix et le développement dans le monde sont de plus en plus importantes et les anciens mécanismes de gouvernance mondiale se sont révélés incapables de s'adapter aux changements structurels et sociaux de l'économie mondiale et aux progrès scientifiques et technologiques.

C'est en réponse à cette situation urgente et à cette opportunité historique que la Chine a proposé ces dernières années de « défendre une vision commune de la gouvernance mondiale », de promouvoir la démocratisation des relations internationales et de travailler main dans la main avec les peuples pour promouvoir la construction d'une communauté de destin pour l'humanité.Ce programme de gouvernance mondiale, qui rassemble la sagesse de la Chine, offre de nouvelles idées pour surmonter les difficultés qui entravent le processus de paix et de développement dans les sociétés humaines d'aujourd'hui.

Il est bien connu que les progrès technologiques ont entraîné une baisse considérable du coût de l'échange d'informations à l'échelle mondiale, permettant aux différents maillons de la fabrication d'un même produit d'être dispersés dans différentes régions du monde.Sous l'impulsion de ces forces mondialistes, la désindustrialisation du Nord et l'industrialisation du Sud vont de pair, créant ce que nous appelons souvent une restructuration des chaînes de valeur mondiales: la R & D reste dans les pays développés et est concentrée dans quelques régions (comme la Silicon Valley);Le secteur manufacturier est réparti entre les pays les moins développés et a tendance à se déplacer constamment vers les régions à faible coût (formant un paysage dit « sous - compétitif»).

Il convient de dire que, dans ce cycle de mondialisation, les pays et régions les moins développés ont partagé une part considérable de leurs avantages et pris des positions de leader dans certaines industries et certains domaines, grâce à des facteurs tels que leurs avantages en termes de coûts de main - d'œuvre et de ressources.Selon une étude du Professeur Richard Baldwin, économiste international, le G7, le Groupe des sept les plus riches du monde, qui détenait les deux tiers des bénéfices mondiaux du secteur manufacturier avant 1990, est tombé à environ 1 / 2 après 1990;Dans le même temps, la part des six pays en développement représentés par la Chine est passée à 30% en 2010;La Chine en représente 20%.

Ce cycle de mondialisation s'accompagne d'un courant de « contre - mondialisation » qui s'est intensifié ces dernières années.Le déséquilibre du développement économique et social provoqué par le processus occidental de « désindustrialisation » est au cœur de ce courant inverse.À cet égard, ces dernières années, la communauté universitaire internationale a publié un certain nombre de résultats de recherche qui ont donné lieu à un large débat.

Le professeur Roberto M. Unger, de l'Université de Harvard, dans un récent ouvrage intitulé « The Knowledge Economy », souligne que la nouvelle révolution des TIC, typique de la Silicon Valley, est un modèle de production avancé, mais que les seuils technologiques et les barrières institutionnelles trop élevés limitent ce modèle de production avancé à certains domaines de production de pointe et que la population qui peut en bénéficier directement est très limitée.

De récents chercheurs ont noté que les développements majeurs dans le domaine des technologies de l'information risquent de provoquer une nouvelle restructuration profonde de la chaîne de valeur industrielle.Par exemple, avec le développement rapide de la technologie d’impression 3D, les coûts de fabrication risquent de diminuer considérablement et un nouveau modèle de « réindustrialisation» pourrait émerger: une fabrication plus pratique et une r & D au même endroit grâce à l’invention de nouveaux matériaux et aux percées technologiques dans la fabrication.Si cette prise de conscience est correcte, alors les pays du monde entier seront profondément coincés dans la concurrence technologique et dans l'incapacité de coopérer.

Quoi qu'il en soit, la nouvelle situation du développement économique mondial et de la révolution technologique soulève de nouvelles exigences en matière de gouvernance économique mondialisée.L'initiative de construire ensemble "la ceinture et la route" pour ouvrir un nouvel espace de croissance économique mondiale, ainsi que l'idée d'adhérer au principe de partage de la construction commune dans de nombreuses formes de coopération, sont les nouvelles stratégies que notre pays a proposées au monde pour répondre aux exigences de cette époque.

Déchiffrer le puzzle de l’action collective avec une « gouvernance expérimentale »

Depuis la Seconde Guerre mondiale, le système de gouvernance mondiale a traversé différentes étapes de développement telles que la guerre froide, l'après - guerre froide et le nouveau siècle.À l'heure actuelle, les « dysfonctionnements» des mécanismes de gouvernance mondiale sont de plus en plus importants, les jeux d'intérêts entre États souverains conduisent à des résultats difficiles de consultations multilatérales et les réseaux de gouvernance transnationale émergents complexes aggravent les difficultés de coordination.Dans ce contexte, la nouvelle idée de la Chine de « Construire ensemble une vision commune de la gouvernance mondiale » revêt une importance historique.

Premièrement, la viabilité des mécanismes de gouvernance mondiale en tant que biens publics dépend du degré de réalisation de l'action collective de la communauté internationale, et le rôle actif d'une puissance responsable est une condition importante pour résoudre le problème de l'action collective.C'est pourquoi la nouvelle vision de la gouvernance mondiale de la Chine, d'une part, montre sa détermination à mener le changement dans le système de gouvernance mondiale sans scrupules et, d'autre part, souligne l'importance de la démocratisation des relations nationales, appelle les pays à participer à la gouvernance mondiale sur un pied d'égalité et fournit un soutien efficace pour éviter que la communauté internationale ne tombe dans le « piège de kindelberg».

Deuxièmement, la domination des puissances occidentales décline globalement à l'échelle mondiale, et le vide qui émerge au niveau de la valeur crée de bonnes opportunités pour une coexistence égale de valeurs multiples.Contrairement aux valeurs occidentales de la démocratie libérale qui lient l’œcuménisme, l’hégémonie et soulignent le formalisme, la sagesse chinoise et les valeurs orientales contenues dans le programme chinois ont un caractère plus inclusif et sont mieux adaptées à un nouveau type de situation de gouvernance mondiale de coexistence multipolaire, d’égalité et de bénéfice mutuel.

Troisièmement, la plupart des problèmes mondiaux se résument à des problèmes de développement, ce qui exige qu'un grand pays doté d'une bonne gouvernance intérieure fasse preuve d'un effet de démonstration pour améliorer la qualité du développement dans d'autres pays et régions moins développés.Les réalisations de la Chine en matière de développement et les enseignements tirés du processus de développement peuvent enrichir la base de connaissances de la civilisation humaine sur le développement économique, social et politique et servir de source d'inspiration à la communauté internationale qui est également confrontée à des problèmes de développement.

Faire progresser une « vision commune de la gouvernance mondiale » nécessite des poignées institutionnelles et des outils politiques.La coopération dans un monde multipolaire doit être envisagée de manière à résoudre institutionnellement le problème de l'action collective au niveau international.L’une des idées de solution consiste à construire des mécanismes de politique publique pour une « gouvernance expérimentale » afin de faire progresser la participation d’acteurs pluriels à des causes communes.

La « gouvernance expérimentale » met l’accent sur l’interaction et l’interchangeabilité entre la fin et les moyens: à la fois le choix des moyens pour atteindre la fin en fonction de la fin, et la modification et le raffinement de la fin elle - même en fonction de la mise en œuvre des moyens.Elle peut être divisée en quatre étapes: premièrement, la formulation non obligatoire d'objectifs politiques cadres entre les nombreux pays participants par le biais d'une communication consultative;Deuxièmement, les pays participants élaborent et mettent en œuvre des programmes visant à promouvoir les objectifs de la politique, selon leurs propres conditions;Troisièmement, constituer des équipes d'évaluation largement représentatives chargées de mesurer la mise en œuvre effective des objectifs de la politique par les pays et de promouvoir les moyens les plus efficaces d'y parvenir, tout en analysant les programmes insuffisamment mis en œuvre et en favorisant les ajustements;Quatrièmement, à la lumière des problèmes rencontrés par les pays au niveau de la mise en œuvre, les programmes nationaux de mise en œuvre et les objectifs politiques cadres eux - mêmes sont examinés et les exigences inopportunes sont corrigées.Il s'agit de « la prise de décision - la mise en œuvre - l'évaluation - le retour d'information et l'amélioration», une relation circulaire dynamique en spirale ascendante entre les quatre étapes, la promotion continue de l'échange de rôles entre les participants, la recherche fondamentale de la confrontation collective des problèmes, la réalisation de la coopération globale et les intérêts respectifs des différents pays participants.

La « gouvernance expérimentale » joue déjà un rôle dans la gouvernance mondiale dans la nouvelle situation.Par exemple, lors de la Conférence de Paris sur le climat qui s’est tenue fin 2015, au lieu d’adopter un traité ayant force de loi internationale obligeant les pays à réduire leurs émissions, les membres participants ont proposé des plans de réduction de leurs engagements respectifs en fonction de leur propre situation (plus de 150 participants ont présenté des plans de réduction),Des accords portant sur le financement et le transfert de technologie des pays développés aux pays en développement ont également été conclus.

Dans un paysage mondial multipolaire, le modèle de « gouvernance expérimentale » présente des avantages significatifs: d’une part, un grand respect de l’autonomie des différents pays, en tenant pleinement compte des différences entre les situations spécifiques de chaque pays;D'autre part, dans un état fragmenté de pouvoir où les superpuissances ne fournissent pas de biens publics internationaux de manière indépendante, une plate - forme institutionnelle pour la coopération entre les pays est construite sur la base de l'aide mutuelle et de la promotion mutuelle.

L'approche de la coopération en matière de gouvernance mondiale actuellement promue par la Chine montre précisément l'esprit de « gouvernance expérimentale».

Promouvoir une construction plus démocratique et égalitaire des relations internationales

La Chine a fait de nombreux efforts pour participer à la gouvernance mondiale et a récolté des résultats partiels.Ces dernières années, la Chine n'a cessé d'accroître son influence dans les mécanismes multilatéraux, notamment en participant activement à la réforme des institutions financières internationales, en élargissant sa participation aux opérations de maintien de la paix des Nations Unies, en coordonnant les relations entre les pays développés et émergents dans le cadre du G20 et en faisant progresser La réalisation d'un consensus majeur sur la gouvernance mondiale, tel que l'Accord de Paris, avec une attitude hautement responsable.

Dans le même temps, en utilisant des moyens innovants, la Chine a pris l'initiative d'établir un certain nombre de nouveaux mécanismes de gouvernance mondiale, tels que l'initiative "la ceinture et la route", et a dirigé la création d'institutions telles que la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (aiib) pour améliorer la construction de plates - formes aux niveaux mondial et régional.

En outre, la Chine a commencé à se concentrer sur des éléments de gouvernance mondiale en dehors du cadre institutionnel, tels que le partage de son expérience de gouvernance nationale à l'échelle internationale, la création d'un centre de connaissances sur le développement au niveau national et la présentation accélérée de l'expérience chinoise au monde.

La Chine a également pris des initiatives énergiques pour élargir les questions de gouvernance mondiale et élargir les possibilités de coopération entre les pays.Au début de 2017, le Président Xi Jinping a prononcé au Siège de l'ONU un discours intitulé « Construire ensemble une communauté de destin pour l'humanité », dans lequel il a évoqué la nécessité de défendre les principes de paix, de souveraineté, d'inclusion et de gouvernance partagée, et de faire des océans profonds, des pôles, de l'espace et de l'Internet de nouveaux territoires de coopération entre toutes les parties.En 2018, le Forum de Davos a choisi la formule chinoise pour définir le thème du Forum annuel « forger un destin commun dans un monde divisé».

En particulier, il convient de noter que de nombreuses mesures politiques de l'initiative chinoise incarnent les éléments centraux de la gouvernance expérimentale.Par exemple, les principes directeurs du financement de la ceinture et de la route, promus en 2017, ont proposé que « les gouvernements des pays le long de la route devraient renforcer la communication politique, consolider les intentions de coopération et libérer ensemble des signaux positifs pour soutenir la construction et le financement de la ceinture et de la route ».Dans le même temps, le respect de l'autonomie et de l'indépendance des pays dans la mise en œuvre des programmes, comme indiqué à l'article IV, « Encourage les pays riverains à créer des plates - formes communes pour l'élaboration conjointe de stratégies ou de plans régionaux de développement des infrastructures, sur la base de la promotion de l'articulation des stratégies de développement et des plans d'investissement nationaux dans la région ».Plus important encore, les articles XIV et XV exigent une évaluation et une révision des programmes promus par les projets, ainsi que des objectifs - cadres eux - mêmes, en fonction de l'impact socio - environnemental et de l'inclusion des projets financés.

Dans ce modèle expérimental de gouvernance, la Chine a besoin d’une action positive et d’une contribution proactive en tant que façade, mais en même temps, elle ne crée pas de fardeau pour les pays participants, mais les incite à mettre en œuvre les « actions unilatérales» les plus bénéfiques pour elle - même, en utilisant les ressources supérieures et Les opportunités de développement dans la nouvelle situation, sous de nombreuses formes de coopération avec la communauté internationale.Pour promouvoir une construction plus démocratique et plus égalitaire des relations internationales dans le nouveau contexte de la mondialisation, la Chine doit adhérer à un style de leadership différent de celui du « leadership autoritaire» des superpuissances précédentes.

En conclusion, pour faire face aux défis communs de l'humanité en matière de paix et de développement dans le nouveau contexte de la mondialisation, et pour surmonter le piège de l'action collective difficile à coordonner dans un monde multipolaire, la Chine doit assumer la responsabilité de promouvoir la transformation démocratique de la coopération internationale.

Dans son discours liminaire au Sommet de cette année, le Président Xi Jinping, citant les anciens chinois, a souligné que l'objectif - cadre de la construction conjointe de "la ceinture et la route" est de "se conformer à la tendance historique de la mondialisation économique, de répondre aux exigences de l'ère des changements dans le système de gouvernance mondiale et de répondre au désir ardent des peuples de vivre des jours meilleurs".- Oui.

L'expérience de la Chine en matière de participation et de leadership dans un nouveau type de gouvernance mondiale montre que la promotion de ces objectifs politiques, qui servent les intérêts des citoyens ordinaires de tous les pays du monde, nécessite des mesures durables de « gouvernance expérimentale», qui attirent l'action positive des pays participants et mettent en place des Mécanismes d'évaluation ouverts et équitables pour améliorer continuellement l'action collective.