我が国の地域経済発展は新たな特徴を呈している

国家発展改革委員会によりますと、今年に入ってから、我が国の地域経済成長構造は「東部は緩やかな中で安定し、中部は安定の中で前進し、西部は安定の中で憂慮があり、東北は下落幅が大きい」という全体的な特徴を示しているということです。

紹介によると、今年上半期、我が国地域経済2つの積極的な変化を示した。1つは東部地域の経済成長率の低下幅が徐々に狭くなり、徐々に安定化する良好な態勢を示したこと、第二に、中部地区は東部沿海地区と国際産業移転を積極的に受け入れ、固定資産投資などの伸び率は各地区のトップに位置している。

しかし、受国際金融危機の持続的な影響により、各地域の経済下押し圧力は依然として大きく、東北地区の深層問題が浮き彫りになり、西部地区の全体的な発展情勢は楽観的ではない。

工業の伸び率から見ると、中部地区高い伸び率を維持する。上半期、中部地区は山西省を除く5省規模以上の工業増加値が前年同期比11%以上増加した。東部地区の天津、江蘇、福建、海南などの省の伸び率は比較的速い。西部地区の大部分の省の伸び率は比較的速く、全国平均を上回っており、東北地区の低下傾向は明らかである。

固定資産投資の伸び率を見ると、上半期、東、中、西部、東北地区は前年同期比で下落し、中西部地区の伸び率は全国平均を上回った。対外貿易を見ると、上半期、西部地区は好転に向かい、東、中部、東北地区は明らかに下落した。地方財政収入の伸び率を見ると、上半期、東部地区の伸び率が最も速く、東北地区の伸び率が最も低く、中西部地区の下落幅が大きかった。

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国務院弁公庁は『地方政府性債務管理の強化に関する意見』を印刷、配布した。第二に、債務規模の抑制、債務用途の限定、予算管理への組み入れなどの措置を通じて、「どのように管理するか」の問題を解決する。第三に、債務返済の責任を明確にし、リスク早期警報を確立し、応急処置を完備するなどの措置を通じて、「どのように返済するか」の問題を解決することである。また、改革の安定した移行を確保するために、『意見』は保有債務の適切な処理を明確に打ち出し、建設中のプロジェクトの後続融資を確保するだけでなく、リスクを確実に防止しなければならない。清華大学中国と世界経済研究センターの袁鋼明研究員は、「意見」が登場したのは、ちょうどその時だと考えている。

袁鋼明：私たちの国の地方政府債務は上昇しています。例えばGDPに基づいて中央として比較すると、この中央政府の債務はGDP全体の20%を占め、地方債務は50%を占めています。では、この2つを合わせて政府債務は70%を占めているので、地方債務は現在政府債務の主要な部分となっています。

意見によると、各級政府は応急処置の事前案を制定し、責任追及のメカニズムを確立しなければならない。地方政府が債務返済に困難が生じた場合、プロジェクトの規模の制御、公共経費の圧縮、保有資産の処分などの方法を通じて、多ルートで資金を調達して債務を返済しなければならない。地方政府が自ら債務を返済することが困難な場合は、速やかに報告し、本級と上級政府は債務リスク応急処置の事前案と責任追及メカニズムを起動し、債務リスクを確実に解消し、関係者の責任を追及しなければならない。

『意見』の中で最も注目されているのは、「予算の制約を硬化させ、道徳的リスクを防ぎ、地方政府はその借金の返済責任を負い、中央政府は不救助の原則を実行する」という言葉だ。財経評論家の葉檀氏は「根本的な変革」を用いて、この新たに登場した文書を形にした。

葉檀：地方債務の債務発行それが完全に開放されていれば、しかも中央政府の財政が底をついていなければ、影響は非常に大きく、根本的な変革である。私たちは以前、この予算法では地方政府の借金を禁止していたが、前期に借金があったとしても中央政府が主導していたので、現在は市場の信用格付け機関がリスクを評価し、地方政府が責任を負っているので、これは根本的な変革であり、この変革が実現すれば、中国の予算法が根本的に改正されたことを意味している。

しかし、極端な状況が現れ、地方政府が借金を返済できないとき、中央政府は本当に座視するのだろうか。袁鋼明氏の見方は、

袁鋼明：じゃ、どうする？それは地方政府を破産させるのではないでしょうか。その国は放っておいたのか。じゃ、この1本はまだここまで来ていません。だから私たちは地方政府が債務の責任を負うことを指して、それがどんなに深刻であっても自分で解決しなければならない、それはまだこの程度ではありません。しかし、全体的には、1つの全体的な範囲内で、地方政府の政府は地方自身が負担する必要があり、中央は勝手に管理することはできません。